BARNALÖGIN OG MILLJÓNIRNAR 60
Birtist á Smugunni 30.12.12.
Á fundi sínum á föstudag samþykkti
ríkisstjórnin viðbótarfjárveitingu vegna gildistöku barnalaga, en
þau taka gildi nú 1. janúar. Ríkisstjórnin samþykkti allt að
30 milljóna króna viðbótarfjárveitingu á næsta ári og verður
heildarfjárveiting til að hrinda í framkvæmd breytingum á
barnalögum því 60 milljónir króna.
Jafnframt var samþykkt að verkefninu skuli tryggð 60 milljóna
króna árleg fjárveiting frá og með fjárlögum ársins 2014 sem er í
samræmi við mat Innanríkisráðuneytisins og Fjármála- og
efnahagsráðuneytisins á kostnaðarauka vegna
lagabreytingarinnar.
Með þessari ákvörðun ríkisstjórnarinnar var því slysi afstýrt að
lögin tækju gildi án nægilegs fjárframlags, en það hafði
stjórnarandstaðan á Alþingi lagt upp með.
Björt framtíð kynnir sig
Í tengslum við þetta mál hefur þjóðin fengið að kynnast hinu
nýja stjórnmálaafli Bjartri framtíð en helstu forsprakkar hinnar
nýju hreyfingar á þingi Guðmundur Steingrímsson og Róbert Marshall
höfðu sig talsvert í frammi við afgreiðslu málsins og hefa sent mér
og fleirum pillurnar. Sjálfur hef ég haft á orði að ekki þyki mér
vinnubrögð þeirra lofa mjög góðu og að ég hafi um það efasemdir að
hinn nýi flokkur rísi undir nafni. Þannig létu þeir félagar öll
skynsamleg varnarorð sem vind um eyru þjóta og stóðu að því, ásamt
stjórnarandstöðunni á þingi, að koma í veg fyrir að gildistöku
barnalaganna yrði frestað. Gilti þar einu þótt ljóst væri að
frekari undirbúnings væri þörf og að fjárþörf væri ekki mætt að
fullu með fjárlögum.
Róbert Marshall mætti í fréttir Ríkisútvarpsins á Þorláksmessu til
að hneykslast á mati Innanríkisráðuneytisins á fjárþörf vegna
framkvæmdar barnalaga. Hann botnaði hvorki upp né niður í því að
kostnaðarmatið sem við framlagningu frumvarps til barnalaga frá
síðasta þingi hljóðaði upp á lægri fjárhæð en mat það sem nú liggur
fyrir. Hvers vegna skyldi svo vera?
Meira en orðin tóm
Fyrir það fyrsta var ávallt skýrt í upphaflegu kostnaðarmati að
erfitt væri að leggja nákvæmt mat á kostnaðaráhrif frumvarpsins þar
sem vandasamt reyndist að spá fyrir um málafjölda og dreifingu mála
yfir landið. En eftir því sem málið fékk ítarlegri skoðun í
undirbúningsferlinu þótti sýnt að ef vel ætti að vera og lögin
annað og meira en orðin tóm, þyrfti fimm til sex stöðugildi - eða
samsvarandi aðkeypta þjónustu - til að sinna verkefnum sem tengjast
framkvæmd laganna. Þá þarf einnig að hafa í huga að Alþingi gerði á
frumvarpinu breytingar frá því það fyrst kom fram, sem hafa í för
með sér aukinn kostnað, og var Róbert Marshall meðal þeirra
þingmanna sem greiddu atkvæði með þeim breytingum. Þar vegur þyngst
sú ákvörðun að heimila dómurum að dæma hjá hvoru foreldri barn
skuli hafa lögheimili. Þetta leiðir af sér að hin skyldubundna
sáttameðferð, hverrar ótvíræðir kostir ættu öllum að vera ljósir,
þarf einnig að ná til deilna um lögheimili.
Af öllum þessum ástæðum er kostnaðurinn áætlaður um 60 milljónir
króna á ársvísu, en ekki 35-40 milljónir eins og upphaflega gert
var ráð fyrir.
Forsendur kunnar við afgreiðslu fjárlaga
Þetta mat lá til grundvallar tillögu sem sett var fram við aðra
umræðu fjárlaga en þar var gert ráð fyrir að gildistöku
barnalaganna yrði frestað um sex mánuði.
Við afgreiðslu fjárlaga greiddi Róbert Marshall atkvæði með því að
veita 30 milljónum króna til þessa málaflokks á árinu 2013 að því
gefnu að lögin tækju gildi 1. júlí en ekki 1. janúar. Í
fjárlagatillögunni kom skýrt fram að kostnaðurinn væri metinn 60
milljónir króna á ársgrundvelli. Róbert er því kominn í
hrópandi mótsögn við sjálfan sig þegar hann þykist ekkert kannast
við kostnaðarmat upp á 60 milljónir króna.
Ágreiningur var til staðar
Hitt er síðan annað og það er að Róbert nýtir sama tækifæri til
að kynda undir þeirri undarlegu kenningu að ég hafi viljað fresta
gildistöku barnalaganna þar sem ég sé mótfallinn ákveðnum þáttum
þeirra. Rétt er að ég var ósáttur við breytingar Alþingis á tveimur
atriðum á því frumvarpi sem ég upphaflega lagði fram. Fyrir það
fyrsta taldi ég að ekki ætti að vera heimild fyrir hendi til að
beita lögregluvaldi til að sækja barn inn á heimili sitt í þeim
tilgangi að koma á umgengni. Slíkt gæti aldrei talist barni fyrir
bestu, nema þá að því væri hætta búin inni á heimilinu en um það
færi þá samkvæmt barnaverndarlögum. Jafnframt taldi ég að reynsla
ætti að fást á þá leið sáttameðferðar sem lögð er til í frumvarpinu
áður en tekin væri endanleg afstaða til þess hvort heimila ætti
dómurum að dæma sameiginlega forsjá, enda tel ég best fyrir börn að
málum sé veitt inn í farveg sáttar, en ekki inn til dómstóla, þar
sem rík hætta er á að foreldrar reyni að finna hvort öðru allt til
foráttu.
Ég lagði hins vegar alltaf á það áherslu að Alþingi ætti síðasta
orðið í þessum efnum og það þekkja þingmenn mætavel. Og síðasta orð
Alþingis hvað það varðar er orðið sem gildir, það eru lögin.
Samsærirskenningar afþakkaðar
Lögin fela í sér veigamiklar réttarbætur fyrir börn og þess vegna lagði ég mikla áherslu á að koma þeim í gegn. Ég vildi hins vegar hlýða á varnaðarorð þeirra sem verður gert að sinna framkvæmdinni og leggja mitt af mörkum til að nægur tími væri ætlaður til undirbúnings. Róbert Marshall var á annarri skoðun. Gott og vel, en samsæriskenningarnar mætti hann gjarnan eiga fyrir sjálfan sig.